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食用油运输污染成“潜规则”?法学专家:应追刑责

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文章来源：极目新闻

据华商报7月9日报道：近日，油罐车既载煤制油又载食用油的混装运输行为，引发公众对食用油安全的担忧。据称这种混装且不进行清洗的操作，已成为罐车运输行业内的“潜规则”。有专家表示吃了受污染的食用油不易被察觉，但危害很大。有法律专家表示，应追究刑事责任。7月9日，山东法律人士刘书庆向公安部正式邮寄了2000多字的报案书，请求对涉案人员以“生产、销售有毒有害食品罪”刑事立案。

法律人士刘书庆展示报案书（受访者供图）

请求公安部以“生产销售有毒有害食品罪”刑事立案

7月9日，法律人士刘书庆向华商报大风新闻记者证实：“今天上午我向公安部邮寄了报案书。”

刘书庆出示了邮寄的凭证。报案书全文2000多字，刘书庆在报案书中将中国储备粮管理集团有限公司（以下简称中储粮）、中储粮下属油脂公司的负责人，以及用油罐车运输食用油者列为犯罪嫌疑人，请求公安部对上述犯罪嫌疑人以“生产、销售有毒有害食品罪”刑事立案。

刘书庆表示：“中储粮集团在北京，我可以向某区公安机关报案，但理论上我向公安部报案没有任何问题。公安部是垂直管理，上下级有明确的隶属关系，所以不存在越级报案问题。”

“这个事情不是做错了，而是涉嫌犯罪行为”

7月6日，中储粮发文回应称，会进行全系统排查，会举一反三，引以为戒。

刘书庆指出，“作为央企，应该有法务告知他们，这个事情不是一个做错了，而是涉嫌犯罪行为。为什么我今天写报案书，我是看了他们这个回应非常不满意，如果是很深刻地反思自己的话，我可能还真的不一定去做这个事情。”

刘书庆认为，对于油罐车混装，“我们的司法解释和《刑法》等说得非常清楚，这是构成犯罪。”

根据《刑法》第140条，在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的，处5年以下有期徒刑或者拘役，并处或者单处销售金额50%以上二倍以下罚金。

一辆刚卸完煤制油的罐车驶入中储粮油脂（天津）有限公司，准备装运食用油（来源：新京报）

刘书庆还列举了两高联合发布的《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第11条规定，在食品生产、销售、运输、贮存等过程中，掺入有毒、有害的非食品原料，或者使用有毒、有害的非食品原料生产食品的，依照《刑法》第144条的规定以生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

食用油运输污染屡发为何监管难？

近日，罐车“卸完煤油直接装食用油”乱象被媒体揭露后引发全面关注。记者梳理发现，“混装运输”引发的食品安全问题已不是第一次出现，类似的问题屡见不鲜。

2005年，广西媒体曾曝光相似事件——“罐车清洗难防交叉污染，拉完危险化学品后又拉食品”。

2007年10月，湖南衡阳市蒸湘贵成粮油经营部从广东购进60吨食用植物油，为节省运费，租用一辆装运危险化学品液碱的槽车运输。

（来源：鲁中晨报）

2015年，湖南电视台都市频道《真相大调查》记者接到爆料称，湖南衡阳、永州等地不少罐车装载强腐蚀性化学品运送到目的地后，为节约成本避免车辆放空回程，会在当地装载其他货物运回。记者随后调查发现，这些化学品运输车辆往回拉的，竟然是与市民们身体健康息息相关的食用油。这些食用油当中，有一部分被运到了长沙县，经过分装上市，最终流向了市民的餐桌。记者历经半个月，横跨湘粤两省，行程三千多公里，直击了这一严重威胁食品安全的黑色运输链条。

长期关注食品安全的刘书庆说：“（防止类似问题）关键在于执行环节，但是为什么说执行难呢？我认为是两方面的原因。一方面这些企业有权有势，财大气粗；另外一个是我们受害人是每个普通个体，是不特定多数，不像基于个人恩怨的受害人会一直追着不放。不特定多数的受害者会觉得反正别人也是这样，也不光是我自己，就会放弃，没有真正地坚持去追责，最终会大事化小，会从轻处理。”

“这样会对食品安全造成了严重危害，严重侵害人民群众的生命健康，也对中国食品的国际形象造成了严重破坏。”华南理工大学法学院副教授、执业律师叶竹盛也表示，此次事件中，对司机、企业及其工作人员的行为在刑法上的定性，可以适用刑法第144条“生产、销售有毒、有害食品罪”。根据《关于办理危害食品安全刑事案件适用法律若干问题的解释》第12条，在食品生产、销售、运输、贮存等过程中，使用不符合食品安全标准的食品包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂，或者用于食品生产经营的工具、设备等，造成食品被污染，符合刑法第143条、第144条规定的，以生产、销售不符合安全标准的食品罪或者生产、销售有毒、有害食品罪定罪处罚。

中国社会科学院农发所食物经济研究室助理研究员杨鑫介绍，我国在食品安全领域，做过很多努力，但基于经济发展和食品安全平衡的角度，惩罚性赔偿制度执行力度和落地情况有待进一步提升。“过于严厉的惩罚性措施对于还在发展初期或发展中的食品企业来说，可能会直接影响产业的发展。”

回顾食品安全领域过去的案例，相应的政策往往是发生了较大事件后才有所改变调整，出了事才弥补的惯性，使得食品安全领域的制度建设上，存在滞后或惰性的问题。

杨鑫建议，相关的法律制度应该要更加严厉一些。然而，仅靠政府抽查或者行业自律，对于如此庞大的流通环节，从技术和可操作性上，较为困难，也非长久之计。尤其流通领域，要充分发挥社会监管的力量，包括协会、媒体、消费者等主体，去监管大量的环节。具体执行上，可以建立一套激励机制，鼓励食品系统的参与者进行主动监督。