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全国政协委员建议：继续简化240小时过境免签条件

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文章来源：经济观察报

自2019年以来，全国政协委员、春秋航空董事长王煜已连续6年就入境游发展提交提案。2025年，我国各类免签政策（互免、单方免签、过境免签等）显著推动了入境游复苏，免签“朋友圈”持续扩大，全年免签入境的外国人突破3000万人次。在2026年全国两会期间，王煜再次带来了一份关于促进入境游发展的建议。
根据王煜的调研，目前国内媒体对中国签证便利化政策的报道较多，但国外社交平台上的宣传仍显不足。尤其从部分中国旅行社的一线反馈来看，近八成前来咨询的欧美游客、当地旅行社及行业协会，对中国已实施的免签和过境免签政策并不了解。
王煜认为，过境免签政策的口岸开放范围有待进一步扩大。与日本、韩国、泰国等周边国家相比，我国免签政策门槛相对较高，这些国家普遍对欧美游客实行21天至90天的免签政策，对我国形成了明显的分流效应。
对此，王煜建议进一步简化240小时过境免签条件，除航空口岸外，增加更多连接中国与周边国家的铁路、公路和水路口岸；在确保国家安全和边境管理的前提下，继续扩大免签国范围；加强“签证便利化”政策的海外宣传；针对海外年轻群体，实施“入境游内容创造者扶持计划”，鼓励他们分享中国签证便利性和真实旅游体验，使免签政策在目标国发挥最大效用。
对话：
经济观察报：6年来，入境游市场发生了哪些实质性变化？
王煜：实质性变化主要体现在客群结构上。过去，入境游很大一部分依赖于在华外企的商务往来，包括外企员工及其家属、朋友的探亲访友。但这些年，随着免签政策的推出，纯粹来旅游的人群占比越来越高，这是客群构成上一个显著的变化。
另一个重要变化是客源地。过去，由于在华外企以欧美发达国家为主，入境游客也以欧美游客居多。但近年来，周边国家的游客增长迅猛，无论是绝对数量还是相对比例都提升很快，比如韩国、东南亚的泰国、马来西亚、越南等。这与疫情前形成鲜明对比。
经济观察报：日韩等周边国家对欧美游客实行较长的免签政策，形成了一定分流效应。面对这种区域竞争，中国作为入境游目的地，应如何提升吸引力？
王煜：中国的旅游吸引力其实相当大。我们公司有一些外籍员工，他们来中国之前并不了解这里，但来了之后发现，中国非常安全。他们原本在国外做飞行工作，航班早晚不定，晚上在很多地方不敢上街，甚至要在机场附近过夜。他们到了中国才发现，哪怕半夜两三点，街上也都很安全。对游客而言，安全是第一位的。中国拥有非常好的安全基础，这是与欧美国家相比最突出的优势之一。
其次，中国基础设施建设非常完善。我们以前的一些外籍机长，在中国工作几年回国探亲，反而觉得不适应了——出门还得带钱包。在中国，一部手机就能解决所有问题，他们回国后却要带很多现金和卡片。他们觉得中国的生活太方便了，遍布街头的24小时便利店，哪怕深夜回家，买东西也很便利。当然，还有我们悠久灿烂的五千年文明，这些丰富的旅游资源和便捷的高铁等基础设施，都是我们发展入境游的坚实基础。
接下来我们要做的，一方面是把签证便利化政策宣传出去，让更多人知道；另一方面，要塑造“友好中国”的形象。国外有些媒体把中国描绘得不太好，我们需要通过更多途径，让外国人知道中国人其实非常友善，中国人民可以说是世界上最友好的民族之一。
经济观察报：你认为入境游未来会如何发展？
王煜：一定会保持快速增长，这是毋庸置疑的。入境游的增长与航线开辟密切相关。比如，如果中韩航权谈判有新的进展，我们可以开通更多韩国航线，韩国游客数量自然会大幅增长。同样，如果与中亚国家的航权谈判取得突破，能开通更多中亚航线，那部分客源也会增长。所以入境游肯定会增长，速度快慢取决于航权谈判和航线开辟的进度。
前两天，我们开通了上海到蒙古乌兰巴托的航线。很快，我们还将开通上海到韩国的新航线。今年以来，我们新开了不少航点，比如马来西亚槟城，恢复了沙巴航线，新开了吉隆坡航线，去年还开通了胡志明的航线。未来我们会继续在东南亚市场增加新航点，同时对已有的航线，比如上海到曼谷、普吉，也在不断加密。有了航线，更方便这些地区的旅客进入中国。